西湖风景名胜区是中国山水美学的景观审美典范，集中了最美风景和最灿烂的历史文化，是中国历代先贤秉承的哲理，融合古典文学、绘画、造园艺术和技艺，形成的以自然为形、文化为魂的东方文化名湖。由于其凝结了人与自然、城市与风景、历史与未来的大量要素，在保护和发展方面有着更深刻的挑战，在多代人的努力下，成为保护和利用的优秀范例。
西湖是古泻湖，与海隔断后逐渐发展成典型的江南淡水湖泊，清雅秀丽，是杭州城的眉目。水源来自西部延绵的天目山余脉。由于来水携带泥沙，湖泊极易淤积，疏浚一直在持续。历代先贤不断通过疏浚结合造园保护西湖。 湖水多葑，自唐及钱氏，岁辄浚治 ，唐代白居易疏浚西湖，筑堤建闸，留下一湖碧水。吴越国时期对西湖多次进行整治，并置撩湖兵士千人，使治湖工程制度化， 留得西湖翠浪翻 。到宋代，西湖 葑积为田，水无几矣 ，苏轼 取葑田积湖中，南北径三十里，为长堤以通行者 。 堤成，植芙蓉、杨柳其上，望之如画图，杭人名为 苏公堤 。明代杨孟瑛疏浚西湖，利用葑泥增补苏堤并在西里湖筑起一条南北走向的长堤，西湖恢复唐宋之旧貌。后人纪念杨孟瑛，把堤命名为 杨公堤 。清代浙江巡抚阮元主持西湖疏浚工程，以湖中淤泥堆筑成岛，名 阮公墩 。西湖的造园史和西湖的疏浚史密不可分，都是为了保护西湖留下的伟大史迹。
中华人民共和国成立初期西湖可谓 荒山秃岭 ，对西湖山区封山育林和植树造林，着重在环湖周围的面湖山坡及主要风景游览道旁，营造风景林带，大量栽植野生常绿苗木。建设杭州植物园、涌金公园、花港观鱼、吴山公园、柳浪闻莺公园、花圃等公园绿地，使西湖的风景园林得到迅速的恢复和发展。
20 世纪 80 年代中期至 2000 年，西湖风景名胜区持续对西湖进行保护和治理。环湖污水截流，整治上游溪流，疏浚淤泥。从钱塘江引配水补充水源，改善水质。有选择地恢复历史文化景点，在湖区东部再现了西湖历史风貌。同时，适应新时期园林发展的要求，建成环湖开放式绿地，形成融于西湖自然山水并符合新时期公共游赏休闲的园林。
从 2002 年开始进行西湖综合保护工程。杭州提出以 还湖于民、还绿于民 为出发点，以生态保护为立足点，最大化、最优化体现西湖资源的社会价值和生态价值，全面保护和整治西湖。历时 10 多年，推进了一系列综合保护工程，包括 ： 西湖南线 ） ，湖西、新湖滨、梅家坞 （ 2003 ） ，北山街历史文化街区 （ 2004 ） ，龙井茶文化 （ 2005 ）， 灵隐、吴山景区 （ 2006 ） ，高丽寺、八卦田遗址保护 （ 2007 ） ，杨梅岭 （ 2009 ） ，江洋畈 （ 2010 ） ，青芝坞 （ 2012 ） ，白塔公园 （ 2014 ） ，白沙泉、中国茶叶博物馆龙井馆区 （ 2015 ） 等。西湖综合保护工程使杭州西湖的保护和发展跨入了一个新阶段。
西湖综合保护工程取得了成绩斐然的成果：景中村全部得到整治，全部截污纳管。恢复与整治 180 多个景区景点，新增公共绿地 100 余万平方米，景区人口减少 7000 多人，外迁住户和单位 3000 多户 （ 家 ） ，拆除影响景观和无保留价值的建筑 57.5 万平方米，恢复水面 0.9 平方公里。西湖的水是景区之 眼 ，水质改善一直是研究的重点。通过疏浚，西湖平均水深由 1.65 米达到 2.27 米。并专门组织多个生态恢复与水环境改善研究课题和工程，在湖中构建了具有自然梯度的复合水生植物种群，进一步提升了西湖水质。西湖水体透明度提高至 73 厘米，形成良性循环的健康生态湖泊。完善西湖文化教育功能，建设一批文化景点，镶嵌于西湖的自然山水景观中，丰富了西湖的文化内涵。西湖综合保护工程取得了伟大的成就，成为了行业的标杆和典范，获得了瞩目的社会认同和国际影响力。综合保护工程增强了杭州的知名度、美誉度和竞争力，充分展示了杭州作为旅游胜地、文化名城的魅力。至 2019 年，杭州市接待游客超过 20276 万人次，实现旅游收入 4236 亿元，比西湖综合保护工程实施之前游客量增加约 9 倍，旅游收入增加约 22 倍 （ 2000 年接待国内游客 2305 万人次，国内旅游收入 190 亿元 ） 。西湖成为休闲旅游的天堂，探索求知的课堂，并助力杭州成为独特韵味、别样精彩的世界名城。
依法保护。为了更科学的保护西湖，杭州人大常委会陆续出台了一系列法规。 2004 年施行了 《 杭州西湖风景名胜区管理条例 》《 杭州市文物保护管理若干规定 》《 杭州市西湖水域保护管理条例 》； 2009 年施行了 《 杭州西湖文化景观保护管理办法 》： 2010 年施行了 《 杭州市西湖龙井茶基地保护条例 》： 2011 年进入世界文化遗产后，针对遗产区，实施了 《 杭州西湖文化景观保护管理条例 》 。
科学规划。2005 年建设部正式批复 《 杭州西湖风景名胜区总体规划 （ 2002 一 2020 ）》（《 杭州西湖风景名胜区总体规划 （ 2021 一 2040 ）》 新一轮总体规划编制正在进行中 ） 。 2016 年住房与城乡建设部批复杭州西湖风景名胜区环湖、北山、吴山、龙井虎跑等 9 大景区控制性详细规划，做到详细规划全覆盖。针对专项规划开展深入研究，编制了 《 杭州西湖风景区综合交通规划 》《 杭州西湖文化景观保护管理规划 》《 西湖风景名胜区经济发展引导规划 》《 杭州北山街历史文化街区保护规划 （ 2004 一 2020 ）》《 杭州西湖文化景观 西湖十景 代表性文化史迹保护规划 》 等专项规划，进一步支撑了西湖的规划和管理体系。
同时与城市在空间上进行协调，控制周边城市建筑高度。从风景的角度，保护和谐山水，维护 三面云山一面城 的景观格局。
并且按照 《 浙江省风景名胜区规划实施评估办法 （ 试行 ）》 和 《 浙江省风景名胜区规划评估导则 》 ，结合西湖风景名胜区 35 年保护管理实践和发展成就，先试先行开展实施评估，形成 《 杭州西湖风景名胜区总体规划 （ 2002 一 2020 ） 实施评估 》 成果。规划实施评估对于世界遗产保护和管理具有重要意义，对于国内风景名胜区保护发展具有重要的参考价值。
世界文化遗产监测。为了西湖文化景观世界遗产得到更好地保护和利用，杭州西湖风景名胜区管委会成立世界文化遗产监测管理中心，负责西湖文化景观的保护、管理和监测工作。遗产监测管理中心构建起多级覆盖和精准实用的信息监管平台，利用现代科学技术手段，对遗产进行专项监测，并按时向世界遗产中心递交遗产监测报告。智慧管理。打造 智慧西湖 旅游智能服务体系，通过线; 、线; 服务亭和服务终端三部分的有机整合，为游客提供了便捷的旅游综合服务。景区与阿里巴巴、蚂蚁金服签订合作框架协议，合力打造一流的 数字景区样板 。依托 城市大脑 ，借助景区智能管理系统，针对国庆长假等节日游客爆满的情况，西湖风景名胜区管委会采取精准应对措施，有效做好各项防范工作。同时，智能管理系统还可以指导旅游营销策略的合理制定。
自古西湖就是大众的西湖，西湖天下景，游者无愚贤。西湖对市民和游客户外休闲生活进行全方位的支持，游赏、品茗、运动、观演、求知、交友、美食等，都能找到自己的所好。
唐代西湖的利用在白居易 《 西湖留别 》 诗中能充分感受到， 绿藤阴下铺歌席，红藕花中泊妓船。 如诗若画 的苏堤在南宋时，一度成为集市。南宋周密在 《 武林旧事 》 中记载清明节前后游湖盛况时就写道 ：苏堤一带，桃柳浓阴，红翠间错，走索，骠骑，飞钱，抛球，踢木，撒沙，吞刀，吐火，跃圈，斤斗及诸色禽虫之戏，纷然丛集。夏圭在 《 西湖柳艇图 》 中充分表达了西湖富有活力的景象。明代田汝成 《 西湖游览志余 》 卷二十则记载了西湖夜游的场景 ： 是夕 （ 中秋 ） ，人家有赏月之宴，或携湖船，沿游彻晓。苏堤之上，联袂踏歌，无异白日 。民国时期郁达夫说杭州人 四时的游逛，都列在仪式之内 ，这风雅的仪式和西湖是紧密相关的。
经典的西湖赏月、曲院观荷、花港观鱼、柳浪闻莺等活动不用细说，西湖在当代也己经形成了一系列约定俗成的活动，包括湖滨看音乐喷泉、灵峰探梅、太子湾公园赏郁金香、植物园的花展、梅家坞喝茶、满陇赏桂、冬季观鸟等等。 2002 年杭州西湖成为免费开放的景区，公园开放、博物馆开放，成为 风景资源回归大众 的典范。在西湖举办的活动更加凸显青春活力。西湖音乐节从 2008 年至今已成功举办了十届，成为青年人感受美好的重要节日。淘宝造物节集创造、科技、潮流为一体， 2018 年相约 杭州西湖见 ，在西湖优美的风景里，展示无限创意。而为保障和服务杭州 G20 峰会，在曲院风荷岳湖景区的 最忆是杭州 实景演出则展示了大国风范和江南特色，己经成为杭州文化展示的重要窗口。
2014 年，杭州西湖风景名胜区范围内 29 家会所转型为文化展示、文化创意、大众茶馆等，全面向公众开放。不仅打破了空间门槛，还打破价格门槛，让公众有权利去享受每一寸公共资源。 我们将从法规、规划、制度、机制等各层面进行监管， ...... 同时引入社会监督，确保景区业态的文化性、公益性 。同时在业态规划方面，明确以西湖文化为核心，整合文化业态产业链，提质增效，活化历史经典，复兴传统业态，培育新兴业态并实现业态创新演绎，从而保持西湖良好的多元利用和绿色发展。
西湖的保护与利用呈现出与时俱进的认识与需求。在 2002 年以前，沿湖多个公园自成一体，互不相连，独立收费。西湖和城市、市民之间有围墙的壁垒，风景与城市联系弱。在2002年后西湖综合保护工程正式启动，拆除围墙，不收门票，还湖于民，提升旅游体验。使得城湖合璧，共同发展。2016 年借助杭州 G20 峰会的带动效应，拥抱数字经济和大众休闲旅游的时代浪潮，着眼城市发展的大格局，开展一系列高质量、有特色的旅游观光体验项目。使得城湖相融，互促发展。未来西湖，作为杭州城市的金名片，在遗产保护的基础上，利用自身资源优势，助推杭州大力发展文创智造产业，使杭州成为具有独特东方魅力和全球影响力的世界名城，西湖将是带动杭州迈向未来的活力之源。
风景名胜区作为国土精华，一直是游览观光、文化教育、科学研究的重要载体，是人们美好生活的体现。风景名胜区保护和利用的研究探索一直在路上。如何在保护的前提下，利用风景资源为区域发展出力，管理者们积累了丰富的经验，也有一定的教训。保护不力和发展不足是风景名胜区普遍存在的问题。生态遭到破坏、景区品质低和创新研发不够，影响到风景区的保护，使之难以可持续发展。中国特色社会主义进入了新时代，经济已由高速增长转向高质量发展。风景名胜区作为重要的生态空间，整体划入自然保护地，成为保护地体系中最具中国特色的组成部分。人民的美好生活需求被全面响应，强调休闲旅游发展为用。在这样的新形势下，风景名胜区需要继续和坚定遵循 科学规划、统一管理、严格保护、永续利用 的方针，进一步深入发掘旅游资源，深度开发文化创意产品。并统筹城景关系，协同交通、旅游服务配套资源，应充分运用数字技术，推进智慧管理，让风景资源得到科学保护，让游览内容更加丰富，让旅游环境更有品质。并且充分发挥旅游业的融合和催化能力，带动区域各产业的共同进步，使得风景名胜区可以助益区域的美丽需要，成为撬动区域转型
发展的绿色支点和引擎，更好地促进社会、经济、文化的系统发展和高质量发展。绿水青山就是金山银山，西湖风景名胜区有力地平衡了保护和利用的关系，使之可持续发展，成为两山理论的重要践行地和模范践行地，成为人与自然和谐相处的典范。
李永 红 ， 杭州市西湖学研究会规划设计分会会 长， 杭州市园林设计院股份有限公司总裁
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